近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》），對加快推動建筑領域節(jié)能降碳有關工作作出系統(tǒng)部署。《工作方案》將推動建筑用能低碳轉型作為重點任務之一，提出提高建筑電氣化水平、支持建筑光伏發(fā)展、推動建筑減少化石能源供熱、促進農村用能低碳轉型等工作要求，這是優(yōu)化建筑能源結構、有效降低建筑領域碳排放的重要舉措，將為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

　　一、提高建筑電氣化水平

　　《工作方案》提出，提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。這一舉措能夠逐步減少建筑終端化石能源消費，有效提高建筑用能清潔化水平。目前，我國城鎮(zhèn)建筑炊事、生活熱水、采暖等天然氣普及率較高，醫(yī)院、賓館等還有一定量用于消毒、洗衣的蒸汽鍋爐使用燃氣或燃煤，部分農村地區(qū)炊事和采暖也在使用燃煤，總體看來建筑用能電氣化存在較大潛力。市場上各種功能完善的電磁爐、電炊具、電熱水器等用電設備，已基本可以滿足家庭、醫(yī)院、餐飲等方面的日常需要。此外，我國目前實際執(zhí)行的居民用電價格較低，與燃氣相比具有價格優(yōu)勢，提高建筑用電比例也能夠有效降低用能成本。

　　二、積極支持建筑光伏一體化發(fā)展

　　《工作方案》提出，制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。推動能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，離不開建筑領域的大力支持。目前，我國光伏發(fā)電裝機規(guī)模已超過6億千瓦，未來還將保持快速增長趨勢，全國城鄉(xiāng)建筑及周邊預計可安裝光伏裝機達28.5億千瓦，可為光伏面板安裝提供充足的空間資源。此外，《工作方案》還要求推廣應用高效柔性智能調控技術，推動建筑群整體參與電力需求響應和調峰，這對建筑光伏發(fā)電接入和消納提出更高要求。后續(xù)，可通過推動“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節(jié)等技術應用，進一步挖掘建筑儲能和可靈活用能資源，推動建筑從單純的電力消費者轉為具有“產、消、蓄、調”功能的電力產消者。

　　三、推動建筑逐步減少化石能源供熱

　　《工作方案》提出，因地制宜推進熱電聯(lián)產集中供暖，支持建筑地熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電、工廠、核電等余熱利用。目前，我國建筑采暖熱源主要包括集中熱電聯(lián)產電廠、區(qū)域燃煤燃氣鍋爐房等，每年產生大量二氧化碳排放。加快優(yōu)化建筑供暖用能結構，大力實施配套基礎設施建設和改造，可以有效拉動投資需求，也能夠明顯降低供熱運行成本。比如，在建筑容積率小于3的建筑低密度區(qū)，可以優(yōu)先推廣空氣源、土壤源、中深層地熱源熱泵等，如建筑密度更低時還可充分利用太陽能光熱，實踐中有的地方已經開始使用集中或分散的空氣源、土壤源和水源熱泵進行建筑供暖。在容積率大于3的高密度建筑區(qū)，為滿足較高的供熱需求，在有效解決熱量有效采集、長周期高效儲存、長距離低成本輸送、熱量參數(shù)變換等問題基礎上，可推動充分利用核電、火電、垃圾焚燒廠及冶金、化工、有色、建材等行業(yè)生產過程余熱。

　　四、促進農村用能低碳轉型

　　《工作方案》提出，推動農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。據統(tǒng)計，我國農村建筑等設施屋頂可安裝光伏裝機潛力超過19億千瓦，未來80%以上的農村地區(qū)基本可僅依靠建筑自身的光伏發(fā)電和周邊的水電等提供生產生活用能。此外，農村地區(qū)還有豐富的秸稈、枝條、牲畜糞便等生物質資源，可應用較為成熟的生物質燃料、沼氣等技術將其轉化為零碳燃料并進入商品燃料市場。通過落實這些措施，能夠加快推動改變農村用能方式，將農村地區(qū)從化石能源消費者轉變?yōu)榈吞剂闾寄茉吹闹匾a者，有效解決農村能源問題和環(huán)境污染問題。（江億 中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任）